2026年05月25日
在第十三届世界城市论坛（WUF13）期间，联合国人居署正式发布《世界城市报告2026》。西交利物浦大学学者徐蕴清博士作为该报告国际专家组成员，参与圆桌国际研讨，并围绕全球住房危机治理与可持续城市发展提出“一体化行动路径”观点。
2026年5月18日，第十三届世界城市论坛（World Urban Forum 13，简称WUF13）在阿塞拜疆巴库开幕，本届论坛主题为“安居世界：安全与韧性的城市和社区”，吸引了来自182个国家的45000多名参会者。5月19日，联合国人居署旗舰报告《世界城市报告2026》（World Cities Report 2026，简称WCR2026）在论坛上正式发布，题为“全球住房危机：行动路径（Global Housing Crisis: Pathway to Action）”。相关报道覆盖全球百余个国家和地区，数百家国际主流媒体及专业机构进行转载解读，社交媒体话题热度持续攀升，报告执行摘要上线首日下载量突破数万次。
第十三届世界城市论坛《世界城市报告2026》发布会合影，左一是西浦中国学者徐蕴清博士 （来源：联合国人居署）
《世界城市报告2026》国际团队合影，西浦学者徐蕴清博士是该报告国际专家组成员中唯一来自中国的学者 （来源：联合国人居署）
WUF: 全球城市议题的最高对话平台
世界城市论坛（WUF）由联合国大会于2001年设立，由联合国人类住区规划署（UN-Habitat）每两年召集一次，是全球首个以城市可持续发展为核心议题的高级别论坛。自2002年首届在内罗毕举办以来，WUF已成为汇聚各国政府、地方政府、民间组织、私营部门、学术界及青年代表的最具包容性的国际平台。WUF13正值《新城市议程》十年评估之际，承载着对2016年通过的全球可持续城市化指导框架的中期审视与未来展望。
本届论坛以住房议题为中心，不仅关乎基本居住权利，更与经济发展、气候行动、社会公平、公共服务及代际福祉等众多可持续发展维度深度交织，成为全球各国政策制定者、城市管理者和民间社会共同关注的焦点议题。论坛期间，超过30个国家的国家元首、政府首脑或高级别代表出席了领导人峰会。论坛举行了《新城市议程》部长级会议、六大对话（妇女、地方政府、基层组织、儿童与青年、商业大会等），以及Urban Expo城市博览会，涵盖217个参展组织、66个国家设立国家展馆。
WUF13开幕仪式合影（来源：联合国人居署）
WUF13开幕表演（来源：联合国人居署）
WCR：全球城市发展的“行动指南针”
WCR是联合国人居署每两年发布一次的旗舰研究报告，与WUF形成“一研一会”的协同格局。报告编写过程整合了城市经济学、住房政策、气候适应、规划治理等多学科视角，对住房问题和解决方案做了“全面体检”。全球住房危机“范围广、增速快、影响深”，多达34亿人无法获得适足住房，超过11亿人生活在非正规住区和贫民窟中。全球住房短缺从2010年的约2.01亿套增至2023年的2.68亿套，短短十几年间增长了30%。全球44%的家庭将超过30%的收入用于住房开支，而2050年城市预计将有20亿新增人口。此外报告特别强调，住房部门既是气候危机的受害者，也是加剧者。预计到2040年与气候相关的灾害将摧毁1.67亿套住房，而建筑物约占全球温室气体排放量达到37%。
发布会现场直击：从报告发布到落地行动
在5月19日举行的报告会上，联合国人居署全球报告与趋势部门负责人Benedict Arimah介绍了报告的主要构架、核心发现与关键观点。该报告由联合国人居署研究团队与来自各大洲的数十位国际专家作者协同完成。在系统分析危机并深刻反思过去50年解决方案成效的基础上，推动政策、规划与融资等方面的协同变革与行动。联合国人居署执行主任Anacláudia Rossbach强调全球住房危机已经产生，关键问题是如何将报告转化为跨学科、跨层级治理的行动。
WCR2026新闻发布会合影（来源：联合国人居署）
联合国人居署全球报告与趋势部门负责人Benedict Arimah介绍报告 （来源：联合国人居署）
联合国人居署执行主任Anacláudia Rossbach（来源：联合国人居署）
在圆桌讨论环节 ，联合国人居知识与创新部主任Edlam Abera Yemeru与国际嘉宾围绕“从报告到落地行动”展开深入对话。墨西哥国家科学技术委员会Hector Miranda提出应正视看待非正规定居点，从法律法规框架、体制机制和混合方法三种方式实施具体变革。荷兰伊拉斯姆斯大学住宅与城市发展研究所（IHS）主任David Dodman强调将住房的区位选择纳入气候响应等议程中去，这不仅关乎房屋设计或城市规划，也是减少温室气体排放的关键因素。英国利物浦大学规划与遗产保护教授Taibat Lawanson提出住房治理应立足全价值链与数据，优先通过原位升级（in situ upgrading）和基本服务满足需求，解锁非正规定居点的价值。
圆桌讨论环节(来源：阿塞拜疆国家通讯社)
联合国人居知识与创新部主任Edlam Abera Yemeru主持讨论 (来源：阿塞拜疆国家通讯社)
荷兰伊拉斯姆斯大学住宅与城市发展研究所（IHS）主任David Dodman (来源：阿塞拜疆国家通讯社)
墨西哥国家科学技术委员会Hector Miranda (来源：阿塞拜疆国家通讯社)
英国利物浦大学规划与遗产保护教授Taibat Lawanson (来源：阿塞拜疆国家通讯社)
西浦学者徐蕴清：住房既是危机也是解决方案，一体化思维与灵活机制是关键
作为联合国人居署《2026世界城市报告》国际专家组成员，西交利物浦大学徐蕴清博士指出，过去几十年全球住房危机持续深化，到2050年需求将更严峻。她认为住房是“双刃剑”：既是危机源头，也是建设美好城市的关键。第一，住房广泛连接服务、基础设施、经济机会及城市生活诸多方面；第二，具有代际属性，牵动家庭几代人的规划与福祉；第三，治理需横纵向政府对话合作。她强调需要根本性思维转变和“一体化”方法，实现“一石二鸟”。例如，提高可负担性的同时改善气候应对能力，调整职住不平衡时支持家庭生育规划。协同推进的根本在于不同体系和领域的对话与合作，这要求灵活对待住房权利、空间混合、融资手段，在规划、政策、金融等维度推动适应性创新。
西交利物浦大学城市与环境研究中心主任徐蕴清博士发言
问答环节：责任归属与租户赋能
在问答环节，与会代表围绕非正规性的责任归属展开热烈讨论。有提问者质疑，将非正规性视为机会可能导致政府或私营部门推卸责任。对此，代表回应指出，概念转变在于识别其中蕴含的潜力，而非评判好坏。这不是推卸责任，而是建立新的伙伴关系模式：共同愿景、规划和实施基础设施，积极与居民合作。关于租户赋能，提问者指出大多数城市居民为租户，难以参与房屋开发或改造，且无力承担改造成本。对应代表专家建议政府可通过无息贷款等方式支持低收入群体，并重申核心观点：住房既是问题，也是解决方案。
展望：链接行动者的桥梁
报告会在“住房作为连接器”的共识中落下帷幕。报告作为学术教学资源和多方利益相关者对话的桥梁，并且在思辩根本问题的同时，提供多样路径和方法工具。论坛中所有讨论和对话将汇入即将通过的《巴库行动呼吁》。这份成果文件旨在捕捉全球应对住房与城市挑战的共同优先事项，将成为WUF13的主要成果，为未来数年的住房与可持续城市发展设定方向。
2026年05月25日